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農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要抓住農(nóng)民這個關(guān)鍵
來源：《求是》2026/04 / 作者：陳文勝 / 日期：2026-02-17 / 瀏覽：101 次
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要抓住農(nóng)民這個關(guān)鍵
陳文勝
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。現(xiàn)代化的本質(zhì)是“人的現(xiàn)代化”，目標(biāo)是實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。更好地解決農(nóng)民發(fā)展問題，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往，直接決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的質(zhì)量，也深刻影響著中國式現(xiàn)代化的整體進程與最終成效。
一
經(jīng)過數(shù)十年的不懈推進，特別是黨的十八大以來，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了歷史性成就。在物質(zhì)基礎(chǔ)層面，農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平顯著提升，良種推廣覆蓋率不斷提高，成功用占全球9%的耕地養(yǎng)活了約占全世界20%的人口，實現(xiàn)了從“食品短缺”到“食品選擇自由”的歷史性跨越。在農(nóng)村建設(shè)層面，道路硬化、電網(wǎng)升級、安全飲水、義務(wù)教育普及等基礎(chǔ)工程全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。在制度保障層面，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度，歷史性地消除了絕對貧困，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
站在新的歷史起點上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重心已從物質(zhì)積累逐漸轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展，農(nóng)民自身的發(fā)展水平成為衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成效的核心標(biāo)尺。2025年，農(nóng)村常住人口約4.5億人，占全國總?cè)丝诘?2%。即便未來城鎮(zhèn)化率達到75%左右的高位，仍將有近3.5億人長期生活在農(nóng)村。這一基本國情決定了，沒有農(nóng)民的全面發(fā)展，就不可能有真正意義上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
從現(xiàn)實表現(xiàn)看，農(nóng)民在思想觀念、能力素養(yǎng)、權(quán)益保障等方面的提升相對緩慢。在思想層面，部分農(nóng)民仍受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟觀念影響，市場意識、風(fēng)險意識、契約精神和創(chuàng)新思維相對薄弱，融入現(xiàn)代經(jīng)濟的內(nèi)生動力不足。在能力層面，面對數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速融合，許多農(nóng)民在智能設(shè)備使用、信息獲取辨析、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等方面存在明顯短板，難以適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式。在權(quán)益層面，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期影響，農(nóng)民在平等享受公共服務(wù)、完整實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益、有效參與鄉(xiāng)村治理等方面仍面臨諸多局限，發(fā)展機會與城市居民相比仍有一定差距。
這種農(nóng)民發(fā)展能力與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不同步的狀況，往往導(dǎo)致先進的設(shè)施裝備、技術(shù)模式難以在實際生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨“硬件硬，軟件軟”、“有設(shè)施缺人才”的現(xiàn)實發(fā)展困境，已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化向更高層次、更高質(zhì)量邁進的重要瓶頸。
二
農(nóng)民在現(xiàn)代化進程中并非面臨單一困境，而是置身于進城與留鄉(xiāng)的雙重壓力之下。城鄉(xiāng)二元體制機制下，諸多制約因素相互關(guān)聯(lián)疊加，不利于農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法真正融入城市，也不利于新型城鎮(zhèn)化推進。
一方面，進入城市受阻，難以平等融入城市。由于市民化進程存在結(jié)構(gòu)性障礙，近3億農(nóng)民工常年往返于城鄉(xiāng)之間，形成了獨特的“候鳥式”遷徙。在身份認(rèn)同上，農(nóng)民工在城市中有可能遭遇就業(yè)門檻、社交隔閡等隱性壁壘，不同程度地存在游離于城市核心公共服務(wù)與社會網(wǎng)絡(luò)之外的現(xiàn)象，面臨成為城市“邊緣群體”的風(fēng)險，歸屬感和身份認(rèn)同感偏低。在教育方面，隨遷子女進入城市公辦學(xué)校仍面臨就讀難的問題，流動人口子女的家庭教育完整性不足。在醫(yī)療方面，農(nóng)民工醫(yī)療保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移仍不夠順暢、異地報銷比例較低，保障水平不高。農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系的比例偏低，難以享受與城市居民同等的健康保障。在住房方面，農(nóng)民工大多集中在非正規(guī)部門就業(yè)，工作強度大、收入水平低，難以承擔(dān)城市高昂的房價，不少居住在條件相對簡陋的城中村或工棚，難以形成穩(wěn)定、體面的城市生活預(yù)期。
近年來，我國持續(xù)推進高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，以系統(tǒng)化技能培訓(xùn)全面提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，推動農(nóng)村人力資源向現(xiàn)代技能型、專業(yè)型升級，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。圖為2025年11月11日，在江西省德興市大茅山茶園基地現(xiàn)場，一位老師（中）為參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員講解高山茶葉御寒防凍管理知識。 人民圖片 卓忠偉/攝
另一方面，返鄉(xiāng)發(fā)展受限，面臨“回村無業(yè)”困境。隨著社會化服務(wù)全面進入農(nóng)業(yè)，專業(yè)化分工在生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面推進，“家家種田”的傳統(tǒng)模式已發(fā)生根本改變，單純依靠承包地?zé)o法維持穩(wěn)定生計。農(nóng)民工在城市找不到發(fā)展機會的情況下，即便選擇返鄉(xiāng)，也可能面臨“回村無業(yè)”的窘境。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比過高，難以提供足夠的高質(zhì)量就業(yè)崗位，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目又常因缺乏專業(yè)經(jīng)營管理人才和市場化運營機制，過度依賴政策扶持，市場競爭力不強，不能吸納太多的返鄉(xiāng)勞動力。在資源保障方面，金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，“惜貸”、“畏貸”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村中小微企業(yè)融資成本顯著高于城市。多數(shù)中西部地區(qū)縣域存貸比長期低位運行，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象較為突出，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心與動力相對不足。在能力適配方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)所需的專業(yè)技能與數(shù)字素養(yǎng)，難以有效參與智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)業(yè)成功率不高，人才與產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)“錯配”狀況。
更要看到，近年來農(nóng)民生活需求在不斷升級，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的短板凸顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的需求已從基本的物質(zhì)文化需要，升級為對“美好生活”的全面追求，但相應(yīng)的公共服務(wù)與社會保障供給仍存在明顯短板。在教育方面，伴隨全國鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量與教師人數(shù)大幅減少，優(yōu)質(zhì)教育資源向城市集中，農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)機會、教育質(zhì)量等方面處于相對弱勢，較難獲得與城市孩子同等水平的教育條件。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施薄弱的狀況尚未徹底改變，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍面臨年齡老化、后繼乏人的挑戰(zhàn)，農(nóng)村居民在就醫(yī)可及性、服務(wù)質(zhì)量及保障水平上與城市差距明顯。在養(yǎng)老保障方面，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平與城鎮(zhèn)職工相比差距較大，加之社會救助和福利體系不完善，人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力較大。在精神文化方面，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，文化產(chǎn)品供給相對不足，難以滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。在消費方面，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農(nóng)民收入水平相對較低，且農(nóng)村消費市場發(fā)展滯后，優(yōu)質(zhì)消費品供給不足，導(dǎo)致農(nóng)民難以充分享受現(xiàn)代化消費帶來的美好生活。
三
農(nóng)民自身的發(fā)展水平相對滯后，是當(dāng)前發(fā)展階段性矛盾的集中體現(xiàn)。縱觀各國現(xiàn)代化歷程，在經(jīng)濟起飛和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，物質(zhì)資本快速積累而人的發(fā)展相對遲緩，具有一定普遍性。對于中國而言，這一問題的形成，既有作為發(fā)展中大國在特定歷史階段優(yōu)先夯實物質(zhì)基礎(chǔ)的客觀原因，也與發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、制度體系完善、資源投入結(jié)構(gòu)和治理機制創(chuàng)新等深層因素密切相關(guān)。
首先，發(fā)展進程中形成“重物輕人”路徑依賴。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前期階段，為了迅速改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，政策資源集中投向基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機裝備和村容村貌等物質(zhì)層面，這在當(dāng)時具有歷史合理性。然而，這種以“物”為先的發(fā)展模式也形成了較強的思維慣性與工作路徑。一些地方在后續(xù)發(fā)展中，仍不同程度延續(xù)著“重硬件建設(shè)、輕軟件投入”、“重項目落地、輕人才培育”、“重短期成效、輕長期賦能”的傾向。相比之下，對于農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)型、能力提升、權(quán)益保障等關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展和內(nèi)在動力的基礎(chǔ)性工作，重視程度不夠，資源投入不足，有效方法不多。當(dāng)物質(zhì)條件改善到一定階段后，農(nóng)民發(fā)展的短板便日益凸顯，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵因素。
其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性壁壘尚未根本消除。這是制約農(nóng)民發(fā)展的深層原因。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割管理體制正在逐步取消，但其長期運行所固化的要素配置與利益分配格局仍具慣性，戶籍與教育、醫(yī)療、社保、住房等權(quán)益的隱性掛鉤，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等融入城市的“隱形門檻”。在財產(chǎn)權(quán)益方面，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不夠完整，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同權(quán)不同價”現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益中農(nóng)民分配比例偏低，農(nóng)村房屋財產(chǎn)權(quán)能未能充分釋放，制約了農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入以積累發(fā)展資本的能力。社會保障體系仍呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割特征，銜接轉(zhuǎn)換不暢，保障水平差距明顯，近3億農(nóng)民工中，仍有不少未簽訂長期勞動合同，處于就業(yè)不穩(wěn)、保障不全的“半市民化”狀態(tài)，增加了農(nóng)民的生活風(fēng)險與流動成本。這些制度性壁壘相互疊加，阻礙了城鄉(xiāng)之間要素平等交換與人口自由流動。
第三，農(nóng)村人力資源投入相對滯后，能力建設(shè)與時代需求脫節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟與社會治理創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，但面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系尚未健全。現(xiàn)有培訓(xùn)仍存在內(nèi)容碎片化、方式傳統(tǒng)化、與產(chǎn)業(yè)和市場需求結(jié)合不緊等問題，難以有效提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)、科技應(yīng)用能力、經(jīng)營管理水平與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育資源較為薄弱，影響了農(nóng)村新生代人力資源的初始積累。鄉(xiāng)村對人才的綜合吸引力不足，缺乏讓人才尤其是青年人才扎根發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)生態(tài)與社會環(huán)境，導(dǎo)致人才“下不去、留不住、用不好”，加劇了鄉(xiāng)村人才的短缺。
第四，農(nóng)民主體地位保障機制不健全，內(nèi)生發(fā)展動力未能充分激發(fā)。在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理實踐中，部分地區(qū)的行政主導(dǎo)色彩仍然較強，農(nóng)民的主體地位尚未真正落到實處。在鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、項目安排等關(guān)鍵決策中，替民做主、形式化參與等現(xiàn)象在一些地方依然存在。這不僅容易導(dǎo)致公共資源投入與農(nóng)民實際需求錯配，造成“政府熱、農(nóng)民冷”的尷尬局面，也會影響農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，甚至使一些人滋生“等、靠、要”的依賴心理。如果缺乏內(nèi)生動力的有效激活，即便外部投入持續(xù)加大，也將難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的持久發(fā)展動能。
四
從發(fā)展邏輯看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷經(jīng)從解決溫飽到全面小康、再到鄉(xiāng)村全面振興的歷史性跨越，已經(jīng)處于從物的積累轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展的新方位，必然要求將發(fā)展重心回歸到人的本身。2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”作為新形勢下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識。要堅定不移在投資于物的基礎(chǔ)上更多投資于人，推動農(nóng)民觀念、能力與權(quán)益全面提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入持久的內(nèi)生動力。
以制度賦能為基礎(chǔ)，破解城鄉(xiāng)權(quán)益壁壘，保障平等起點。城鄉(xiāng)權(quán)益不平等是導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展機會受限的主要障礙，要從制度改革入手，讓農(nóng)民平等分享現(xiàn)代化成果。關(guān)鍵是要深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口，不斷完善以居住證為載體、與居住年限和社保繳納情況掛鉤的公共服務(wù)享有機制。著力解決近3億農(nóng)民工及其家庭在子女教育、醫(yī)療保障、住房保障等方面的“半市民化”難題，以順利融入城市社會。穩(wěn)慎深化農(nóng)村土地制度改革，在落實承包地“三權(quán)分置”、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價入市的有效路徑，建立健全土地增值收益在農(nóng)民、集體、國家間的合理分享機制。完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃、項目建設(shè)和公共事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過實踐參與提升農(nóng)民的權(quán)益意識與主體地位，推動農(nóng)民從被動接受向主動治理轉(zhuǎn)變。
以能力建設(shè)為根本，推動人力資源升級，適應(yīng)時代變革。現(xiàn)代化最終體現(xiàn)為人的知識、技能與素養(yǎng)的現(xiàn)代化，著力解決農(nóng)民發(fā)展問題已成為應(yīng)對數(shù)字時代就業(yè)變革的緊迫任務(wù)。構(gòu)建覆蓋全生命周期、對接市場需求的農(nóng)民終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字工具應(yīng)用、電商運營、合作社管理等實用領(lǐng)域，強化培訓(xùn)、認(rèn)證、就業(yè)、服務(wù)的閉環(huán)，提升培訓(xùn)的實效與轉(zhuǎn)化率。尤其要著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，通過建設(shè)村級數(shù)字服務(wù)點、開展適老化輔導(dǎo)、培育“數(shù)字新農(nóng)人”等方式，幫助廣大農(nóng)民掌握智能設(shè)備操作、信息獲取甄別、線上交易與安全防護等基本數(shù)字素養(yǎng)。積極實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，完善政策激勵，吸引和支持大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，并通過訂單合作、股份聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)托管等多種形式，建立緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)民從傳統(tǒng)體力勞動者向現(xiàn)代技能經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。
近年來，多地深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過定制扶持政策、搭建三級培訓(xùn)體系等舉措，支持“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“新農(nóng)人”抱團發(fā)展。圖為2025年6月9日，江西省豐城市石灘鎮(zhèn)巷里村，“00后”返鄉(xiāng)“新農(nóng)人”在育秧大棚里查看晚稻秧苗的長勢。 人民圖片 周亮/攝
以城鄉(xiāng)融合為路徑，促進要素雙向流動，拓展發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是鄉(xiāng)村范圍的封閉演進，而是城鄉(xiāng)協(xié)同的系統(tǒng)工程，要打破要素單向流動的固化格局，推動城鄉(xiāng)關(guān)系從單向汲取走向雙向賦能。針對農(nóng)民工“城市難融入、鄉(xiāng)村難回歸”的困境，關(guān)鍵是通過創(chuàng)造均等機會來有效應(yīng)對。探索建設(shè)縣域統(tǒng)籌的勞動力供需智能匹配平臺，促進城鄉(xiāng)勞動力資源高效對接；完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資、用地、社保銜接等支持政策，營造“進城有發(fā)展、返鄉(xiāng)有舞臺”的寬松環(huán)境，有效化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。引導(dǎo)金融資源更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融、普惠金融產(chǎn)品，破解農(nóng)村抵押擔(dān)保難題，重點支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)升級與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與功能互補，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，并促進城鄉(xiāng)文化互鑒，在現(xiàn)代化進程中保護和活化鄉(xiāng)土文化，增強農(nóng)民的文化自信與社會認(rèn)同。
以投資于人為導(dǎo)向，優(yōu)化政策體系，激發(fā)內(nèi)生動力。政策是國家戰(zhàn)略意圖的集中體現(xiàn)，要將農(nóng)民全面發(fā)展的理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策體系各個方面。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，大力增加對農(nóng)民教育培訓(xùn)、健康保障、社會保障等關(guān)乎人力資源的“軟性”投入，并探索建立政府主導(dǎo)、市場與社會力量多方參與的多元投入機制。農(nóng)村政策的制定與實施，要全面落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的根本要求，堅持農(nóng)民的主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅實的民意基礎(chǔ)，是否維護了農(nóng)民利益”等原則問題，以全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中“人”這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。這就要求加快建立健全政策的動態(tài)評估與反饋調(diào)整機制，確保資源精準(zhǔn)配置，有效激發(fā)農(nóng)民追求現(xiàn)代化的積極性與創(chuàng)造力。
作者：中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長